加拿大审计署专家咨询制度的启示
通过对OAG专家咨询制度的分析可以发现,OAG专家咨询制度在这样几个方面值得我们借鉴:
(一)针对不同目的成立不同层次的专家咨询机构,在微观操作层面上,独立咨询委员会对公共部门单位财务报表的财务审计提供建议,帮助审计长密切关注会计和审计职业的发展,具体参与审计项目的实施,协助审计署开展审计业务,客观上能有助于减轻审计风险;绩效审计项目审计咨询委员会就绩效审计的专业问题提供建议和支持,并纳入绩效审计质量控制过程,一定程度上决定了绩效审计的成败。高级咨询专家组和重大事项咨询专家组则从宏观上对审计署以及审计长的工作提供战略建议和支持,有助于审计长对审计工作整体思路及发展方向进行客观的分析、判断。
(二)专家代表了咨询范围内的较高专业知识水平和从业背景,OAG关于咨询专家的选择条件与过程都充分考虑了其所在的部门单位专业领域与职位层次,充分代表了审计所需要的较高的专业水准和业务背景。审计工作覆盖面广,专业性强,同时审计的职业特点决定审计人员在审计工作中必须进行职业判断,来自各个领域的具有较高知识水准和专业背景的专家,有助于审计人员进行更好的职业判断,提高审计质量。
(三)专家选择充分考虑代表性,能够反映民意,审计机关必须真实、客观的反映审计结果,广泛选择置身于审计机关之外的,涉及公共和私人部门,联邦和省,政府和研究机构等不同地域、部门和机构的专家,有利于从不同的视角对审计工作提出意见,同时也可以在一定程度上反映公众的要求。
透过这些特征我们看到,建立适合我国审计机关的专家咨询制度,还有很多工作要做。一是在聘用程序方面,要体现专家的高水平,体现遴选、聘用的高水准。首先要按照咨询范围征集确定专家层次、类型;其次要在专家所属行业领域进行推荐或公开邀请专家自荐报名;再次要由审计机关外聘专家遴选委员会按照严格的遴选条件和程序进行选拔;最后要对专家进行聘任。二是在专家使用方面,要将专家咨询制度纳入审计质量管理的整体框架中。首先要在绩效审计中充分利用专家咨询意见。在OAG,内外部专家结合的审计咨询委员会已纳入绩效审计的评价环节,审计主管可以邀请委员会中具有专业知识的个人作为审计组的特别咨询顾问。在我国,绩效审计正处于起步阶段。无论是审计人员自身的绩效审计意识与审计知识,还是对绩效审计项目的专业知识都需专家提供支持。OAG的做法对当前推动绩效审计的开展具有重要的参考价值。其次要充分运用专家的专业知识、从业背景和行业优势,防范审计风险。外部专家利用自身拥有的与审计项目相关的较高专业知识,可以使审计机关和审计人员在审计项目的相关专业知识,如计算机应用、金融业务等方面得到补充和完善,从而提高审计工作的效率和质量。同时,置身于审计机关之外的外部专家,根据其不同于审计人员的业务领域、知识背景,可以从不同视角对审计工作提出真实、客观的意见。
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